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"이번달 일정보기"  2022년/8월
 
   
 

 
 
 
 
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Chanpter 18.담수자원의 질과 공급

[서 문]
 
1. 담수자원은 지구 수권의 기본성분이며 모든 지구 생태계의 필수적인 요소임.
담수환경은 홍수와 포함한 수문순환으로 특징지어 짐. 홍수와 가뭄은 일부지역에서 그 영향이 점점 심각해지고 극적이 되고 있음. 지구 기후변화와 대기오염은 담수자원과 이의 가용도에도 영향을 줄 수 있으며, 해수면을 상승시켜 해안저지대와 소규모도서 생태계를 위협할 수도 있음.
2. 물은 생활의 모든 측면에서 필요함. 일반적인 목적은 생태계의 수문학적, 생물학적 그리고 화학적 기능을 유지시키고, 자연능력의 한계내에 인간활동을 적응시키고 수인성 질병병균과 싸우면서, 이 지구상 모든 인류에게 양질의 충분한 물이 확실하게 지속적으로 공급되도록 하는 것임. 토착기술의 개선을 포함한 혁신적인 기술이 제한된 수자원을 완전히 활용하고 이 자원을 오염으로부터 보호하기 위하여 필요함.
3. 세계 많은 지역에서 담수자원의 광범위한 부족과 점진 적인 파괴 그리고 심각해져가는 오염은 양립할 수 없는 활동의 점진적인 잠식과 함께 통합된 수자원의 계획과 관리를 요구하고 있음. 이와 같은 통합은 지표수와 지하수를 양쪽 다 포함한 모든 형태의 상호 연관된 담수원을 필히 대상으로 해야 하며. 당연히 수량과 수질측면에서 다뤄야 함.
수자원 개발의 다각적인 본질은 물공급, 하수처리, 농업, 산업, 도시개발, 수력발전, 내륙어업, 수송, 레크레이션, 저지대 및 평활지대 관리 그리고 다른 활동 등 수자원의 다각적 이용도 뿐만 아니라 사회-경제적 측면에서 필히 인식되어야 함.
지표수, 지하수 공급원 그리고 다른 가능한 공급원 개발에 대한 합리적인 물이용 계획은 물 보전과 손실의 최소화에 바탕을 두어야 함. 그러나 필요하다면 유사통제를 비롯하여 홍수예방과 통제에 우선을 두어야 함.
4. 접경지역의 수자원과 그들의 이용은 주변 인접국가에게 큰 중요성을 띠고 있음.
이와 관련하여, 이들 국가들간 협조는 현재의 합의 또는 다른 관련된 합의와 일치되어야 하며 이와 관련하여, 모든 인접국가들의 이익을 고려하여야 함.
5. 담수부문에서 계획된 분야는 다음과 같음.
⇒수자원의 통합적 개발 및 관리
⇒수자원 평가
⇒수자원, 수질 그리고 수(水) 생태계의 보호
⇒음용수 공급과 하수처리
⇒물과 지속가능한 도시개발
⇒물과 지속가능한 식품생산 및 농촌개발
⇒수자원의 기후변화 영향
 
 
계획분야 1. 수자원의 통합적 개발 및 관리
 
[정책방향]
 
모든 사회, 경제적 활동이 담수의 공급과 그 질에 크게 의존하지만 수자원 개발이 경제의 생산성과 사회복지에 기여하는 정도는 보통 크게 평가되지 않고 있음. 인구와 경제활동이 증가함에 따라 많은 국가들이 급속히 물 부족상태에 도달하거나 경제개발이 제한됨.
물 수요는 관개용으로 70-80%, 공업용으로 20% 미만, 생활용수로 6% 정도로 급속히 증가하고 있음. 국가경제와 사회정책의 기본 계획내에서 유한하고 취약한 자원인 담수의 종합적(holistic)관리와 지역적 수자원 계획의 완성은 1990년대와 이후의 조치를 위해 가장 중요함.
지역, 기관간에 수자원 개발에 대한 책임이 나누어져 있으며 이것은 통합적인 물관리의 진척에 예상보다 더 큰 방해가 되고 있음. 효율적인 수행과 연계가 필요함

[목 표]
 
전반적인 목표는 모든 국가가 지속적인 개발을 위하여 담수의 필요량을 충족시키는 것임.
통합 수자원 관리는 물을 생태계의 절대 필요한 부분, 양과 질의 이용특성을 결정하는 천연자원 및 사회경제재로 인식하는 것으로부터 시작됨. 인간활동에 필요한 물 수요를 충족시키기 위해서 수생태계의 기능과 자원의 지속성을 고려하여야 하며 수자원은 보호되어야 함. 수자원의 개발과 이용에 있어서 그 우선권이 생태계의 보호와 이에 꼭 필요한 수요를 충족시키는 데 주어져야 함. 이 수요를 초과하면 물 사용자에게 적절한 부담을 지워야 함.
토지와 물과 관련된 요소를 포함하는 통합 수자원 관리는 유역 또는 소유역수준에서 수행되어야 함. 다음과 같은 네가지 기본적인 목표를 추구해야 함.
⇒기술, 사회, 경제, 환경 및 인간의 건강에 대한 고려를 망라한 담수공급의 잠재적 자원에 대한 보호 및 조사를 포함하여 수자원에 대한 동적, 상호 보완적, 반복적, 다영역적인 접근의 추진
⇒국가 경제개발 정책의 구조에서 지역사회의 필요와 우선순위에 의한 지속적이고 합리적인 수자원의 이용, 보호, 보전, 관리 등의 계획
⇒물 관리 정책결정 및 의사결정에 있어서 여성, 청년층, 원주민 및 지역사회를 포함한 전체 공공의 참여를 기본으로 하고 경제적으로 효율적이고 명확히 규정된 정책내에서 사회적으로 적절한 사업 및 계획의 설계, 수행 및 평가
⇒개발도상국에 대하여 수자원 정책 및 이의 수행이 지속적인 사회발전 및 경제성장을 보장하는 주로 적절한 제도적, 법적, 재정적 기구의 조사와 강화 또는 개발
⇒수자원 공유지역의 경우, 공유국가는 수자원 정책을 수립하고 수행계획을 마련하고 정책과 수행계획이 조화되도록 고려할 필요가 있음.
⇒모든 국가는 그들의 가용자원과 능력에 따라 유엔과 기타 적절한 관련기구를 포함하여 양축 또는 여러 축의 협조를 통하여 다음의 목표를 설정할 수 있음.
(2000년까지)
1. 목표한 국가 수행 계획분야의 제안 및 설계, 적절한 제도체계 및 법적 기구의 설정
2. 지속적 자원이용 유형을 달성할 수 있는 효율적 물 이용계획의 수립
(2025년까지)
1. 모든 담수계획 분야의 세부적 목표의 달성
위의 1과 2에서 양이 정해진 목표의 수행은 유엔총회의 결의 44/228의 관련 규정에 따라 개발도상국이 이용할 수 있는 새롭고 추가적인 재정적 자원에 좌우될 것임
 
[정책수단]
 
모든 국가는 유엔과 기타 적절한 기구를 통하여 그들의 능력과 따라 양자간이거나 다국간적인 협조를 통하여 총체적인 수자원의 관리를 통합적으로 개선하기 위해 다음과 같은 조치를 시행함. 
⇒국가적 조치계획과 투자계획의 비용과 목표의 공식화
⇒토지이용계획, 삼림자원의 이용, 산지 사면과 하천 제방의 보호, 기타 개발 및 보존조치와 함께 수자원 관련 조사서 작성을 포함하여 맑은 물 공급을 위한 잠재적인 수자원의 보존과 보호를 위한 조치의 통합
⇒수자원의 관리와 개발을 위하여 환경영향평가 방법을 비롯하여 상호교환 가능한 데이타베이스, 예측모형, 경제계획 모형과 기법 등의 개발
⇒물리적, 사회 경제적 제한 하에서의 수자원 분배의 최적화
⇒물의 수요관리, 가격책정기구, 조정방법을 통한 분배 결정의 시행
⇒환경영향 및 사회영향평가와 위험도 분석을 포함하는 홍수와 한발의 관리
⇒국민의 의식고취, 교육계획, 수세징수 및 기타 경제적 수단에 위한 합리적인 수자원 이용방안의 증진
⇒사막과 준 사막지역에서의 수자원의 운용
⇒담수자원에 대한 국제 과학 연구 협의의 증진
⇒해수의 담수화, 지하수의 인공 재충전, 저급수의 이용, 폐수의 재이용과 물의 재순환과 같은 새로운 수자원의 공급원이나 대체 수자원 공급원의 개발
⇒지하수와 지표수를 포함한 수자원의 질적 양적인 통합 관리방안
⇒수자원의 절약방안의 개발을 포함하는 물 사용의 최소화를 위한 방법과 물 이용의 효율성 제고를 통한 수자원 보전의 증진
⇒지역별 수자원관리의 최적화를 위한 물 사용 단체의 지원
⇒수자원 계획과 관리를 위한 의사결정에 있어서 여성의 역할을 증대시키고 일반대중의 참여기법 및 시행방법의 개발
⇒조치를 위한 모든 수준에서 적절한 기구 및 협의를 통한 개발 및 강화, 즉
1. 최하위 수준의 적절한 차원에서 정부의 서비스를 지역당국에 분산시키는 것을 포함하여 법에 따라 공공단체, 기업, 지역사회에 서비스 역할의 위임
2. 국가적인 수준에서 국가계획 수립의 기본구조에 수자원의 관리와 계획을 법률과 경제적인 조치를 근거로 담수의 감시와 독립적인 규정의 제정
3. 지역적인 수준에서 국가별 전략이나 조치계획의 조화를 위한 적절한 고려
4. 세계적인 수준에서 수자원관리 경험의 교환과 토론의 편의제공을 포함하여 국제적인 기구 및 프로그램의 협조 및 책임설정의 개선 
 
⇒유엔 세계 물의 날에 대한 고려와 함께 물의 이용에 대한 교육의 증진과 운영지침을 포함하는 정보의 홍보 
 
 
[실행방법]
 
○ 재정과 경비산정
유엔환경 개발회의 이사들은 이 계획을 시행하기 위해서 국제사회로부터 증여 또는 양도의 조건으로 연평균(1993-2000년) 1억 1천 5백만 달러의 비용이 충당될 것으로 추산하고 있음. 이것은 단지 추산된 비용을 나타낼 뿐이며 각국 정부에 의해 검토된 것은 아님. 양도를 하지 않음으로써 기인하는 실질적인 비용과 재정관계는 각국 정부가 시행하기로 결정할 구체적인 전략과 계획에 따름.
 
○ 과학적 및 기술적 수단
수자원을 효율적으로 지속적으로 관리하기 위해 예측기법과 경제계획의 모형이 상호교환될 수 있는 데이타베이스의 개발을 하기 위해서는 의사결정을 최적화하기 위해 다양한 분야의 정보를 수집, 통합, 분석, 전시할 수 있도록 하기 위한 지리정보 시스템과 전문가 시스템과 같은 새로운 기술의 응용이 필요하게 될 것임.
또한 새롭고 대체적인 방안의 물 공급과 저가의 물을 생산하기 위한 기술개발을 위해서는 혁신적인 응용연구가 필요할 것임. 이를 위해서는 수자원 관리에 있어서 개발도상국가들간에는 기술, 경제, 환경, 사회적인 측면을 통합하고 인류에 주는 영향을 예측하는 부가된 차원의 관리를 위한 목적으로 내부적인 능력의 개발은 물론, 새로운 기법과 기술의 이전, 흡수, 전파 등이 포함될 것임.
사회와 경제재로서의 수자원의 인식을 추구하기 위해 물 사용자(가정, 도시, 산업 및 농업용수 사용자 단체)에 비용을 부과하기 위해서 수자원에 대한 평가를 더하고 현장조사를 실시하여야 함. 스스로 비용을 들여 실시하는 현장조사는 시골과 도시의 상황에 다르게 실시되어야 함.
수자원의 개발과 관리는 통합적으로 이루어져야 하고 보다 좁은 영역에서는 환경유지원칙에서 경제적, 사회적인 고려를 통합적으로 해야 하며 물과 관련된 위험을 방지하고 완화시키는 것 뿐만 아니라 사용자의 요구에 부응하고 사회경제적인 개발계획과정의 통합적인 부분으로 다루어져야 하는 것은 물론 계획의 필요성을 고려하여야 함.
부족하고 취약한 자원으로서의 물을 지속적으로 관리하기 위한 선행조건은 모든 계획과 개발에 있어서 총 비용에 대한 인식을 가져야만 함. 계획에서는 물을 가장 값어치 있게 사용할 수 있는 대안에 대한 비용은 물론 투자에서 얻는 이익, 환경보호, 유지비용을 반영해야 함.
실질적인 비용은 이러한 고려에 대한 결과에 기인하는 모든 수해자들에게 부과시킬 필요는 없음. 그러나 비용의 부과장치는 가능한 한 경제재로서 사용될 때의 실제비용과 지역사회가 지불할 수 있는 능력을 반영해야 할 것임.
사회, 경제, 생명유지재로서의 물의 역할이 수요관리체계에 반영되어야 하고 물 보호와 재사용, 자원평가, 재정기구 등에서 수행되어야 함.
공적, 사적인 투자전략에 고려하여야 할 새로운 우선순위의 기본은
  - 현존하는 프로젝트를 유지, 보수, 최적운영을 통하여 최대 활용하는 것
  - 새로운 또는 대체가능한 청정기술개발
  - 환경적, 사회적으로 좋은 수력개발의 순서임
  
○ 인적자원개발
수자원 관리 대표단은 최하위 수준에 있는 모든 사람에게 수자원 교육과 훈련을 시키고 이 교육과 훈련 프로그램에 여성이 똑같이 참여할 수 있도록 해야 하는 필수적인 임무를 져야함. 일반 국민의 참여방법에 대한 소개를 하는 것에 주안점이 주어져야 하는데 여성, 청년, 현지주민, 지역사회의 역할을 증진시키는 것이 여기에 포함됨.
다양한 수자원관리 기능에 관한 기술이 민간부문, 지역, 정부, 비정부조직, 협동조합, 기업, 기타의 물사용 단체는 물론 지방정부와 물 관리를 하는 당국에 의해 개발되어야만 함. 또한 물의 중요성과 적절한 관리에 관한 공공교육이 필요함.
이러한 원칙을 수행하기 위해 지역사회는 적절한 능력이 있어야만 함. 국제적, 국가적 또는 지역적인 어떤 수준에서 물 개발과 관리를 위한 기본구조를 설정하는 사람들은 이러한 능력을 증진시키는 방법에 대해 확신이 필요함. 이 방법은 경우에 따라 다를 것이지만 일반적으로 다음과 같음.
⇒경각심을 일으키는 프로그램으로 모든 수준에서 공약과 후원체제를 동원하고 이 프로그램을 증진시키기 위한 세계적인 지역조치의 주창
⇒모든 수준의 물 관리자들을 훈련시킴으로써 의사결정에 필요한 모든 요소에 대한 적절한 이해 증진
⇒개발도상국가에 있어서의 훈련능력의 강화
⇒필요한 전문가들에 대한 적절한 훈련
⇒직업구조의 개선
⇒적절한 지식과 기술의 공유, 즉 자료의 수집과 비오염 기술개발을 포함하는 계획된 개발의 시행과 아울러 현존하는 투자체계로부터 가장 수행이 잘된 것을 선택하는데 필요한 지식의 공유
 
○ 능력배양
통합적인 물 관리를 시행하기 위해서 제도가 뒷받침 할 수 있는지 능력을 검토하여야 하며 확실한 수요가 있을 경우 발전시켜야 함. 현존하는 기관으로 지역의 수자원 관리를 충분히 성취할 수 있지만 하천유역, 지역개발위원회, 지역위원회의 장래 전망에 따라 새로운 기관의 필요성이 대두될 것임.
물은 다양한 수준에서 사회 정치적 체계로 관리되지만 수요 주도의 관리는 적절한 수중에서의 물 관련기구의 발전을 요구하며 토지이용 관리와 통합적으로 처리해야 하는 면을 고려해야 함.
최하위 수준의 적절한 관리를 위한 환경을 조성함에 있어 정부의 역할은 재정과 인력자원의 동원, 입법, 표준화, 기타 표준기능, 물과 토지자원의 감시와 평가, 공공의 참여기회를 부여하는 것이 포함 될 것임. 국가기관과 기증자들은 개발도상국이 요구하고 있는 수자원의 통합관리를 위한 적절한 환경조성을 후원하는 중요한 역할을 하게 됨.
이것을 위하여 개발도상국의 지방수준의 적절한 기증자, 지역에 기반을 둔 기관, 비정부조직, 여성단체 등이 포함되어야 함.
 
계획분야 2. 수자원 평가(assessment)
 
[정책방향]
 
가능한 담수 공급원 파악을 포함하여, 수자원 평가는 공급원, 범위, 수자원의 신뢰도와 질 그리고 수자원에 영향을 끼치는 인간활동에 대한 계속적인 결정을 의미함.
이러한 평가는 그 수자원의 지속적인 관리를 위한 현실적인 근거와 그 수자원의 개발 가능성 평가를 위한 선제조건으로 구성됨. 특히 지하수와 수질을 포함한 수자원에 대하여 좀더 정확하고 신뢰할 수 있는 정보가 필요한 때에 수문서비스기관이나 또는 관련기관들이 이에 대하여 전보다 열악하게 정보를 제공할 수밖에 없음을 우려하고 있음.
이러한 어려움은 주로 수자원 평가를 위한 재정의 부족, 수문서비스의 분산특성 그리고 자격을 갖춘 요원의 부족에 기인함. 동시에 자료수집과 관리를 위한 첨단기술은 개발도상국에게 점점 더 획득이 어렵게 되고 있음.
그럼에도 불구하고 국가 수문데이타베이스를 구축하는 것은 수자원 평가와 홍수, 가뭄, 사막화 그리고 오염의 영향을 줄이기 위하여 필수적임

[목 표]
 
Mar del Plata Action Plan에 근거한 이 계획분야는 가용한 수자원 총량과 장래에 공급가능한 수자원량을 추정하고, 수자원의 현재 수질 상태를 판단하며, 수요와 공급사이에 있어서 가능한 분쟁을 예측하며, 합리적인 활용을 위한 과학적 데이타베이스를 제공하기 위하여 수자원의 양과 질에 대한 확실한 평가와 예보를 전반적인 목적으로 하여 1990년대와 그 이후로 연장되어 있음.
이에 따라 다음과 같이 다섯 개의 구체적인 목적이 수립되었음.
⇒개발단계와 상관없이 모든 국가들이 그들의 필요에 따라 수자원 평가기술을 담수에 대한 기후변화 영향 평가방법을 포함하여 얻을 수 있도록 함
⇒모든 나라들이 수자원 평가 인력을 그들의 예산 방법에 따라 수자원 자료의 경제적 사회적 필요에 맞추어 채용하도록 함
⇒평가정보가 수자원 관리 정책을 입안할 때 충분히 활용되도록 함
⇒모든 나라들이 통합된 방식으로 집수유역과 지하수대 차원에서 가용한 수자원의 질과 양에 대한 정보를 효율적으로 수집하고, 처리하며, 저장하고, 재생하며 그리고 사용자들에게 배포하는 것을 확실하게 할 수 있도록 필요한 제도적 장치를 마련하도록 함
⇒수자원 평가기관들이 적절한 자격과 능력을 갖춘 요원을 충분히 수로 채용하고 유지할 수 있게 하며, 그들이 자신들의 의무를 성공적으로 수행할 수 있도록 훈련 또는 재훈련시키도록 함
 
모든 국가들은 그들의 능력과 가용한 자원에 따라 그리고 필요하다면 국제연합과 다른 관련기관을 포함한 양국 또는 다국간 협조를 통하여, 다음과 같은 목표를 수립할 수 있을 것임
⇒2000년까지 수자원 평가 서비스 수행에 대한 타당성을 자세하게 조사하게 함
⇒장기 목표로서 고밀도 수문기상 관측망에 근거한 완전한 운영 서비스를 가능하게 함
 
[정책수단]
 
모든 국가들은 그들의 능력과 가용한 자원에 따라 그리고 필요하다면 국제연합과 다른 관련기관을 포함한 양국 또는 다국간 협조를 통하여, 다음과 같은 활동을 전개할 수 있을 것임.
⇒제도적 골격
⇒적절한 정책골격과 국가 우선순위를 수립함
⇒입법권과 규정 조정을 포함한 국가의 제도적 권한을 수립하거나 강화함. 이러한 조치는 수자원의 적절한 평가와 홍수와 가뭄 예보서비스의 구축을 확실하게 하기 위하여 필요함
⇒수문자료의 수집, 보관 그리고 분석을 담당하고 있는 여러 기관간의 효율적인 협조를 국가적 차원에서 수립하고 유지함
⇒각 하천 인접국가의 사전 합의를 전제로 접경지역 수자원의 평가에 협조함 

자료체계 :
⇒홍수와 한발 예보를 위한 실시간(實時間) 자료 제공 관측망을 포함한 기존 자료수집 관측망을 검토하고 이의 적정성을 평가함
⇒관련된 토지이용 자료뿐만 아니라 지표수와 지하수의 수량과 수질에 대한 자료를 제공하기 위하여 받아들여진 지침서에 맞춰 관측망을 개선함
⇒자료의 호환성을 확실히 하기 위하여 기준과 다른 수단들을 동원함
⇒수문자료를 보관하고, 처리하고, 분석하는 시설과 장비 그리고 절차를 개선하고, 자료와 여기에서 유도된 예보를 잠재적 사용자에게도 쓸 수 있도록 함
⇒국가적 차원에서 모든 유형의 수문자료가 활용되도록 데이타베이스를 구축함
⇒예를 들면 국가 수자원 자료보관소의 수립과 같은 "자료 구출"기능을 정착시킴
⇒수문자료의 처리를 위하여 적절하고 충분히 시도된 기법들을 정착시킴
⇒지점 수문자료에서 면적과 관련된 값을 유도함
⇒원격탐사자료를 이해하고 적절한 곳에서는 지리정보시스템을 사용함
 
 
자료보급 :
⇒다양한 계획의 목적에 따라 수자원 자료의 필요를 명확히 함
⇒국가의 사회경제개발을 계획하고 관리하기 위하여 그리고 환경보호정책과 특별한 수자원 관련 사업의 설계와 운영에 사용하기 위하여 수자원을 분석하고 자료와 정보를 제시함
⇒일반대중과 민간 방위를 위하여 홍수와 가뭄에 대한 예보와 경보를 제공함
 
 
연구와 개발 :
⇒수자원 평가활동을 지원하기 위하여 국가적, Subregional, 지역적 그리고 국제적 차원에서 연구와 개발 계획을 수립하고 강화함
⇒연구와 개발 활동이 현지의 전문지식과 다른 자원을 충분히 활용하고, 국가 또는 관심을 갖고 있는 국가들의 필요에 적합한지를 확인하기 위하여 연구와 개발활동을 감시함
 
 
[실행방법]
 
○ 재정과 경비산정
회의 사무총장은 1993년부터 2000년까지 이 계획의 정책수단의 실행에 소요되는 평균 연 총 비용을 국제 공동체(international community)가 보조 또는 양도하는 약 1억 4천 5백만 달러를 포함하여 대략 3억 5천 5백만 달러로 산정하였음. 이것은 단지 추산된 비용을 나타낼 뿐이며 각국 정부에 의해 검토된 것은 아님. 양도를 하지 않음으로써 기인하는 실질적인 비용과 재정관계는 각국 정부가 시행하기로 결정할 구체적인 전략과 계획에 따름.
 
○ 과학적 및 기술적 수단
필요한 중요 연구는 (a) 기후 변화의 영향과 거시적 수자원 평가의 분석을 지원하는 지구 전역 수문 모형(global hydrologic model)의 개발 (b) 식생의 손실과 토지 황폐화, 그리고 이에 대한 복구의 이면에 존재하는 첨예한 물관련 과정을 포함하는 상이한 규모의 지구 수문학과 생태학 사이의 간격 해소, (c) 수문학적 흐름과 생물 지구 화학적 과정 사이의 격차를 해소하는 수질 기원(water-quality genesis)에 관한 핵심적 과정에 관한 연구 등을 포함함.
연구 모형은 수문학적 수지 연구(hydro-logic balance study)에 기초해야 하며, 또한 소모적인 물 사용을 포함해야 함. 이러한 접근은, 적절한 경우 유역단위까지 적용되어야 함.
수자원 평가는 내적 능력의 개발 뿐만 아니라 기술의 이전, 수용과 전파, 현장 조건하에서 사용하기 위한 신기술의 개발 등을 위한 기존 체계의 강화 필요성을 수반함. 상기한 정책수단을 시작하기에 앞서 정부의 서비스, 민간부문, 교육기관, 콘설턴트, 지역적 물 사용 기관과 기타 단체가 보유하고 있는 수자원 정보의 목록을 준비할 필요가 있음. 
 
○ 인적 자원개발
수자원 평가를 위해서는 상기한 정책수단을 책임질 수 있는 수적으로 충분한 잘 훈련되고 의욕을 가진 인력의 양성과 유지가 필요함. 이들 훈련된 직원을 적절히 양성할 수 있도록 짜여진 교육과 훈련계획을 지역적, 국가적 Subregional 또는 regional 차원에서 설립, 강화하여야 함. 덧붙여서 전문기술 인력에 대한 고용과 경력상의 우대를 촉진해야 함. 인력 자원은 모든 고용수준을 망라하여 주기적으로 검토해야 함.
교육과 훈련의 기회와 국제적 교육 과정과 회의를 통하여 이들 필요성에 부합되는 계획을 수립해야 함.
수자원 평가와 수문학적 예측에 있어서 잘 훈련된 직원은 특별한 중요성을 지니므로, 이 분야에서 인사에 관한 문제에는 특별한 주의를 기울여야 함. 계획된 정책 수단의 효율적 실행을 위해서는 수적으로 충분하고 교육 수준이 적절한 직원이 수자원 평가에 종사하는 것을 장려하고 유지하도록 목표를 설정해야 함.
고용의 적절한 조건이 국가적 책임이며 또한 국가적, 국제적 차원 모두에서 교육이 요구됨.
권장되는 조치(action)는
국가의 특정한 필요성과 교육훈련의 요구의 부합
환경과 개발의 맥락에서 남녀를 모두 포함한 수자원 평가 정책수단에 포함된 모든 범주의 인원에 대하여, 적절하다면, 개선된 교육 기술을 사용하는 물 관련 주제에 대한 교육과 훈련계획의 설립과 강화
국가적, 지역적 물 관련 기관의 인력에 대한 건전한 충원, 인사와 임금 정책의 수립
 
  
○ 능력배양
국가적인 수문관측망의 운영에 근거한 수자원 평가의 수행은 모든 차원에서 여건의 조성을 필요로 함.
다음의 국가적 지원 정책은 개선된 국가적 능력에 필수적임.
⇒수자원 평가의 근거 법령, 규칙에 대한 재검토
⇒물 분야 기관간, 특히 정보 생산자와 이용자간의 긴밀한 협조의 촉진
⇒수자원의 상태와 추세에 대한 실제적인 감정에 근거한 물관리 정책 수행
⇒지역 차원에서 물 이용의 효율을 높이기 위한 여성, 젊은 층, 토착 주민과 지역 공동체를 포함한 물 이용 집단의 관리 능력 배양 
 
 
계획분야 3. 수자원, 수질, 수생 생태계의 보호
 
[정책방향]
 
담수는 기본 자원임. 장기적 안목에서 지구상의 담수를 개발하려면 수자원의 신중한 관리와 수량, 수질에 관련된 여러 가지 요소들의 상호관련성에 대한 인식이 필요함.
담수 공급원의 상실, 지표수와 지하수의 수질저하 및 오염이 지구상의 거의 대부분 지역에서 큰 문제로 제기되고 있음.
하천과 호소의 담수는 주로 가정하수처리의 미흡, 산업폐수의 부적절한 방류구제, 저수지 유역의 환경파괴, 사려 없는 공단 위치 선정, 무분별한 산림벌채, 경작지의 용도변경과 불량한 농업활동으로 인한 비료나 살충제의 침투 등으로 크게 오염되고 있음.
수생생태계도 큰 위협을 받고있음.
경우에 따라서는 댐, 유로변경, 수공설비, 관개사업 등 농업용수 개발사업이 수생생태계에 영향을 주기도 함. 침식 및 퇴적작용, 벌채, 불모지화 등으로 토지의 질이 저하되고, 때로는 저수지를 축조하므로써 생태계에 악영향을 끼치기도 함. 결과적으로는 환경을 파괴시키는 개발사업과 지표수 및 지하수 자원보호에 대한 일반의 인식부족으로 이런 문제점들이 이제까지 계속 발생해왔음.
비록 이러한 환경파괴가 생태계 및 인간건강에 미치는 영향을 감지하는 도구들은 많은 나라에서 아직 부적절하거나 존재하지 않지만, 측정가능한 것들임. 수생생태계를 포함한 수자원의 개발, 관리, 사용 및 처리에 대한 종합적이고 체계적인 인식이 크게 부족함. 병들어가는 수자원을 되살리기 위해서는 막대한 댓가를 치루어야만 하는 경우 예방차원의 적절한 대책이 절대적으로 필요함. 
 
[목 표]
 
담수체계의 복합적인 상호관련성 때문에 인간과 환경의 요구를 동시에 만족시킬 수 있는 유역관리 관점에서의 담수관리를 신중히 행해야함. 'Mar del Plata Action'계획은 수자원개발계획과 이의 물리, 화학, 생물학, 보건 및 사회경제학적 효과와의 본질적인 연관성을 충분히 인식하고 있음.
전반적인 환경 및 보건상의 목표는 다음과 같이 설정되었음. "다양한 물 소비자가 환경에 미치는 영향을 평가하고, 물과 관련된 각종 질환들을 감시하는 위한 수단을 지원하고, 생태계를 보호함."
지하 불포화층과 대수층의 오염은 상대적으로 그 자료를 구하기 어렵고 신뢰성있는 자료가 부족하여 그 오염 정도와 심각성에 비해 오랫동안 과소평가되어 왔음. 그러나, 지하수의 보호는 수자원관리의 필수적인 요소임.
 
○ 수질의 문제를 수자원관리에 포함시키려면 다음의 세 목표를 동시에 추구하여야 함.
⇒유역개념하에 모든 질적 저하요인으로부터 생물자원을 포함한 수생생태계를 보존한다는 관리 원칙에 따라 지속적인 생태계의 보전
⇒공중위생을 위해 안전한 식수의 공급 뿐 아니라 각종 질병을 유발하는 수생생태계 내의 병원균의 감시
⇒수질관리를 실현시키는 데 핵심이 되고 또 선결과제인 인적자원개발
 
○ 모든 국가는 U.N.과 다른 관련기구들을 포함하여 양자간 혹은 다국간 국제협력을 통해 그들의 사업수행능력과 이용가능한 자원에 따라 다음의 목표를 세움.
⇒개발가능한 지표수, 지하수자원과 물과 관련된 다른 자원을 지속적으로 확인, 보호, 관리하고 합리적으로 사용
⇒가용한 모든 용수공급원과 이를 보호, 관리하고 합리적으로 이용하기 위해 준비된 계획들을 확인
⇒오염의 원천을 줄이는 정책, 환경영향평가, 사회경제의 발전에 따르는 주요 점검 및 비점 오염원의 통제기준 등을 적절히 혼합 시행하여 수질오염을 효과적으로 방지하고 통제하는 계획을 추진
⇒지구차원의 수질감시 프로그램(GEMS/WATER), UNEP의 환경적으로 합당한 내수관리(EMINWA), FAO의 지역 내륙어업기관, Ramsar Convention과 같은 물새 서식처로서의 습지의 국제적 중요성에 대한 의회 등 국제 수질감시 및 관리계획에 적절히 참가 ⇒dracunculiasis(메디나충 질환)과 onchocerciasis(하천 소경병)의 2000년 이내 박멸계획을 위시로 물과 관련된 유행성 질환 퇴치
⇒수질의 점진적 개선이라는 관점에서 수행능력과 필요에 따라 모든 수괴(지표수와 지하수)에 대한 생물학적, 보건적, 물리학적, 화학적 수질기준확립
⇒수생생태계와 담수생물자원의 보호를 포함하여 수자원을 환경적으로 지속적인 관리를 위한 통합적 접근방법의 채택
⇒어업, 양식업, 목축업, 농업활동과 다양한 생물군을 고려하여 담수와 해안생태계의 환경적으로 합당한 관리를 위한 정책을 수립
 
[정책수단]
 
모든 국가는 U.N.과 다른 관련기구들을 포함하여 양자간 혹은 다국간 국제협력을 통해 그들의 능력과 이용가능한 자원에 따라 다음의 사업을 수행해야 함
⇒수자원 보호 및 관리
⇒사회 각 부문에서 가용한 용수공급원을 확인하고 보호하기 위한 기술적, 제도적 능력의 확립 및 배양
⇒가용한 용수공급원의 확인 및 국가적 차원의 예비조사
⇒수자원 보호와 보전을 위한 국가적 계획조사
⇒약화되었지만 중요한 유역, 특히 작은 섬들의 유역 회복
⇒현존하거나 사용 가능한 유역의 잠식을 막기 위한 행정적, 법적 수단 강화

○ 수질오염 방지 및 규제
⇒현장 및 떨어진 곳에서의 위생처리를 포함한 모든 종류의 오염원에 대한 적절한 '오염자 부담' 원칙의 적용
⇒가정하수 및 산업폐수 처리시설의 건설확충, 전통적이고 토착적인 방법도 고려한 적절한 기술개발
⇒오염물 방류량과 방류수역(receiving waters)에 대한 기준 설정
⇒수질관리에 있어서 오염 최소화 및 방지에 역점을 둔 예방책 도입. 오염 최소화 및 방지의 방법으로는 신기술의 사용, 생산 및 공정의 변환, 오염원에서의 오염감소와 방출수의 재사용, 재순환과 회수, 처리, 환경적으로는 안전한 폐기 등의 기법이 있음
⇒새로운 산업시설, 고체폐기물 처리장 및 하부구조 개발계획 등에 대한 철저한 감시와 적절한 개선책을 계획함에 있어 수질과 수생생태계를 해칠 수 있는 모든 주요 수자원 개발계획에 대한 외부적인 환경영향평가
⇒이 부문에 대한 결정과 그 결정사항들의 이행을 보장하기 위한 위기의 평가 및 관리
⇒오염의 확산 방지를 위해 적당한 비용에서 최적의 환경사업 선정 및 적용. 예를 들어 경작시 질소비료나 살충제, 제초제 같은 농화학 물질의 사용량을 제한하고 합리적, 계획적으로 사용하도록 유도
⇒적절히 처리되고 정화된 폐수를 농업, 양식업, 공업 및 타 부문에서 재사용 하도록 장려하고 진흥 
 
○ 청정기술의 개발과 적용
⇒통합적 방법과 생명주기해석(life-cycle analysis)에서 얻어진 예방책의 적용을 통한 저폐수생산기술 및 물의 재순환 등 산업폐수의 통제
⇒농업, 양식업 및 다른 산업부문에 재사용하기 위한 도시하수의 처리
⇒폐기물 처리, 생물비료 등의 사업을 위한 생명공학 기술의 개발
⇒전통적이고 토착적인 방법도 고려한 물 오염 통제의 적절한 방법 개발
 
○ 지하수보호
⇒지하수를 오염시키지 않는 경작법 개발
⇒과다한 해안대수층 개발이나 해수면 상승으로 도서지방과 해안지방의 평야나 대수층으로 염분이 침투하는 것을 막기 위해 필요한 대책의 적용
⇒지하로 스며드는 유독성 물질에 대한 규제를 통한 대수층 오염의 방지와 지하수의 양적 손실과 회복을 위한 보호공간의 확보
⇒폐기물 매립장의 설계 및 관리시 양질의 수문지질학적 정보와 영향평가를 바탕으로 현 상황에서 가능한 모든 최신 기술 동원
⇒병원균과 유해한 화학물질이 우물에 침투하는 것을 막기 위해 우물과 그 취수 지역의 안전과 보전을 위한 대책의 장려
⇒유독, 유해물질이 저장된 장소에 의해 영향을 받을 수 있는 지표수와 지하수의 수질 검사
 
 
○ 수생생태계 보호
⇒수생생물 서식과 수생생태계 유지를 위해 오염된 수괴의 정화
⇒농업생산성과 열대지방의 다양한 생물군의 서식에 중요한 지하수자원에 대해 개발과 보호의 양 측면을 모두 고려하여 경작지 및 타용도지의 회복계획 수립
⇒사회적, 경제적 인자들을 고려하여 많은 생물종의 유지에 중요한 역할을 하는 습지의 보호 및 보전
⇒ 다른 수생생물을 해치는 유해한 수생생물 통제
 
○ 담수생물보호
 ⇒내수면어업의 지속적인 발전을 위한 수질의 감시 및 관리
 ⇒담수 양식사업의 발전을 위한 오염과 수질저하로부터 생태계 보호
 
○ 수자원과 폐수유입 수괴에 대한 감시
⇒폐수유입 수괴와 오염의 점검 및 배점원에 대한 계속적인 감시를 위한 네트워크의 구축
⇒지리정보시스템(GIS)의 환경영향평가에의 적용 장려
⇒방류허용량을 규제하고 규제기준 준수율을 향상시키기 위해 오염원 감시
⇒경작시 환경에 악영향을 줄 수 있는 화학물질 사용량 감시
⇒토지의 등급저하와 호수 및 다른 수괴의 침식, 침전 등을 방지하기 위한 합리적인 토지이용
 
○ 수자원의 질 보호를 위해 필요한 국가적, 국제적 법기구 설치(다음 분야) :
⇒국내 또는 다국 공유수역의 수질오염과 그 여파에 대한 감시와 통제
⇒장기적 대기오염물질의 확산 통제
⇒국내 또는 다국 공유수역에서의 우발적, 고의적 오염물 방류 통제
⇒환경영향평가
 
 
[실행방법]
 
○ 재정 및 경비산정
회의 사무국에서는 1,993-2,000년의 기간동안 본 사업의 수행에 필요한 평균 총연비용이 국제사회에서 기부하는 3억4천불을 포함하여 약 10억불 정도가 될 것이라고 추정하였음. 이것은 단지 추산된 비용을 나타낼 뿐이며 각국 정부에 의해 검토된 것은 아님.
양도를 하지 않음으로써 기인하는 실질적인 비용과 재정관계는 각국 정부가 시행하기로 결정할 구체적인 전략과 계획에 따름.
 
○ 과학적 및 기술적 수단
각 유역 및 국가의 상황에 따른 기술적 문제의 해결을 위해 각국은 공동연구 사업을 착수해야 함. 각국은 지역 수자원 연구기관들의 협조를 받아 국가적 차원의 조직화된 연구소 체계를 갖추어야 함. 남, 북반구 연구센타의 긴밀한 협조와 국제적 수자원 연구기관에 의한 관련분야 연구를 적극적으로 수행해야 함. 외부기금에 의한 사업의 연구개발에는 최소한의 자금을 합당하여야 함.
복잡한 수생시스템을 감시하고 평가하려면 여러 기관과 과학자들이 서로 협력하여 복합적인 연구를 행하여야 함. GEMS/WATER와 같은 국제수질프로그램은 개발도상국의 수질문제에 관심을 가져야 함. 사용자 위주의 소프트웨어, 지리정보시스템(GIS), 세계자원정보자료은행(Global Resource Infomation Database -GRID)등이 감시자료의 처리, 분석, 이해와 관리정책준비를 위해 개발되어야 함.
 
○ 인적자원개발
급변하는 요구사항을 만족시키고 여러가지 위기상황에 대처하려면 전문요원 및 관리요원들의 교육에 혁신적인 방법을 채택해야 함. 여기저기서 발생하는 수질오염문제에 유연하고도 적절히 대처할 수 있는 능력을 개발해야 함.
수질관리를 맡아하는 조직내에서 정기적으로 교육훈련 사업을 시행해야 하며 수질관리라는 전문적사업을 위해 교육기술개발, 현직교육, 문제해결 연구강습, 보충교육훈련 등 혁신적인 교육기법을 채택해야 함.
특히 도시지역에서의 수자원보호, 처리, 이용에 있어서 지방정부의 인적자원을 강화하고 개선해야하며 국가적 및 지역적으로 현존교육기관에 수질보호관리에 대한 기술교육과정과 공학교육과정을 신설하고 연구소 및 현장기술자들 뿐 아니라 가정주부들을 비롯한 수자원 소비자들을 위해 수자원보호 및 보전과 관련된 교육훈련과정을 신설함. 
 
○ 능력배양
오염으로부터 수자원과 생태계를 효율적으로 보호하려면 대부분의 국가에서 현재의 사업수행능력을 상당부분 보완, 개선하여야 함. 수질관리계획에는 어느 정도의 하부구조와 기술적 해결책을 확인하고 수행하며 관리활동을 실시할 직원이 반드시 필요함. 현 상태에서 또 미래를 위해서 이러한 시설들의 지속적인 운영과 정비는 상당히 중요함.
과거의 투자로 얻은 귀중한 수자원이 더이상 오염되는 것을 막으려면 많은 지역에서 즉각적인 조치가 요구됨.
 
계획분야 4. 식수공급 및 위생처리 
 
[정책방향]
 
안전한 식수공급 및 환경위생은 환경보호, 건강증진 및 기근 경작을 위해 필수적임. 또한 안전한 식수는 많은 전통적, 문화적 활동에 필수적임.
개발도상국들에 있어서 사망의 1/3이상과 모든 질병의 약 80%가 오염된 식수사용에 기인된 것이며, 평균적으로 한 사람의 가장 활발한 활동기간의 1/10이 수인성 질병으로 희생되고 있음. 1980년대의 집약된 노력은 세계에서 가장 가난한 수억의 사람들에게 물과 위생서비스를 제공했음.
가장 현저한 노력은 1977년 U.N 수자원회의에 의해 채택된 Mar del Plata Action Plan 의 결과로 1981년 탄생된 국제 식수공급 및 위생십년(Inter-national Drinking Water Supply and Sanitation Decade)의 설립임.
일반적으로 합의된 전제는 "모든 사람은 국가발달의 단계나 사회경제적 여건에 관계없이 양적으로 풍부하며 사람의 기본적 욕구에 부응하는 질의 물을 획득할 권리가 있다"는 것임. 2)
국제 식수공급 및 위생십년의 목표는 물공급이 충분치 않은 도시 및 농촌지역에 1990년까지 안전한 식수 및 위생시설을 제공하는 것이었으나 이 Decade중에 이룩된 전례 없는 진전마저도 충분한 것은 아니었음.
개발도상국의 3인중 1인에게는 아직도 이러한 건강과 인간의 존엄성을 위한 2가지 기본요소 충족되어 있지 않음. 또한 인간 배설물과 하수가 개발도상국들에 있어 수질악화의 주요 원인이며, 이용 가능한 기술(인접기술포함)과 하수처리시설의 건설이 지대한 향상을 가져다 줄 것이란 공통인식에 도달되어 있음.
 
[목 표]
 
New Delhi선언(1990년 9월 10-14일간 New Delhid에서 열린 Global Consultation for the 1990s에서 채택된)이 모든 사람에게 충분한 양과 적절한 위생처리를 한 안전한 물을 공급할 필요가 있음을 공식화하였음. "한정된 사람에게 많은 물보다는 모든 사람에게 일정량을"이라는 전체를 강조하며 다음의 4가지 기본원리가 프로그램 목적을 위해 마련됨.
⇒수자원과 액체 및 고형 폐기물의 종합적 관리를 통한 환경보호 및 건강보호
⇒종합적 접근방식을 촉진시키고 절차, 태도, 행동의 변혁과 여러 소분야 기관에서의 모든 계층의 여성의 전폭적인 참여를 포함하는 제도적 혁신
⇒지방자치단체의 강화책에 의해 지원되는 물과 위생계획의 시행 및 유지 서비스의 지역사회관리
⇒기존 기구의 개선된 관리를 통해 이루어지는 견실한 재정적 형태 또는 적절한 기술의 폭넓은 사용
과거의 경험에 비추어 특정목표는 각각의 나라별로 지정되어야 함. 1990년 9월의 어린이를 위한 정상회담에서 각국 수뇌들은 1995년까지 물공급 및 보전위생 확립과 guinea worm질병의 박멸을 제창했음. 2025년까지 용수공급이 완전히 이루어지리라는 더욱 현실적인 목표를 위해서 연간 투자는 현수준의 2배에 달해야 된다고 추산됨.
그러므로 현재 및 미래의 수요충족을 위한 현실적 전략은 지역 사회적 차원에서 시행되고 유지될 수 있는 저경비의 적절한 서비스 개발에 있음.
 
[정책수단]
 
모든 나라는 역량 및 부존자원에 따라서 또한 양자간 또는 다국간 협조를 통해 (U.N 및 그 외 적당한 관련기구 포함),
다음 활동을 도모할 수 있음.
○ 환경 및 건강
- 상수원 보호구역의 설정
- 도시와 농촌지역 폐수처리를 위해 적절한 시스템을 사용한 배설물 및 하수의 위생적 처분
- 도시와 농촌의 용수공급의 확산, 특히 소도에서의 세밀한 급수 체제와 더불어 우수 포획 체계의 개발 및 확산
- 하수처리 및 배수 시스템의 건설 및 확산
- 도시와 농촌지역에서의 생활 및 산업폐수의 처리 및 안전한 재사용
- 수인성 질병의 방지
 
○ 인간 및 기관 :
- 수자원 관리에 있어서 정부기능의 강화와 도시 지방행정청 역할의 중요성 강조
- 모든 계층에서의 사용자, 계획자 및 정책입안자가 동원된 참여방식에 기초한 수자원 개발 및 관리의 독려
- 수자원 프로젝트의 계획 및 시행단계에서 사용자를 포함시키는 것과 공공자문을 포함하여 중요한 결정들이 가장 기초단계에서 내려지는 원칙의 적용
- 모든 계층에서의 인적자원 개발, 여성을 위한 특별 프로그램 포함
- 보건, 지역관리 및 위험저감에 역점을 둔 광범위한 교육 프로그램
- 프로그램의 재정지원, 시행 및 확인에 대한 국제적인 지원체계
 
○ 국가 및 지역사회관리 :
- 지속적인 체제 관리에 있어서 지역사회에 대한 지원 및 원조
- 수자원관리에 있어서 여성, 청소년, 원주민과 지역사회 등 지역인구의 독려
- 국가적 수자원 계획과 지역 수자원 관리와의 연계
- 전체적 계획의 관점에서 지역사회 수자원 관리의 통합
- 지역단계에서의 일차 건강 및 환경보전의 촉진, 적당한 수질관리 기술과 일차적 건강보호에 있어서 지역사회 훈련을 포함
- 비용의 효율화 및 고객의 요구에 효과적 대응을 할 수 있도록 서비스기관의 원조
- 저수혜 농촌 및 저소득 도시주변지역에 더 많은 주의 기울임
- 결함 있는 시스템의 보완, 폐기물 감축 및 물과 폐수의 안전한 재이용
- 합리적 물이용과 확실한 유지관리를 위한 프로그램
- 적절한 기술적 해결의 R
- 오염부하 증가에 따른 농촌 하수처리능력의 대폭적 제고
 
○ 환경의식 창조 및 공공의 정보/참여 :
- 소분야 모니터링과 국가적 및 국가내 차원에 있어서의 정보관리 강화
- 소분야 관리 및 주창/의식 창조를 위한 국가 및 지역차원에서의 모니터링 결과의 연간 처리, 분석 및 발행
- 소분야를 촉진시키고 기금을 증액시키기 위해 지역적 및 세계적 차원에서의 제한된 소분야 지표의 이용
- 특히 사회적 기반의 자조 프로젝트에 있어서 소분야의 흡수능력을 증대시키기 위해 진보적 모니터링과 정보관리의 협조로부터 유래하는 소분야간 협조, 계획 및 시행의 향상
 
 
[실행방법]
 
○ 재정 및 경비산정
이러한 프로그램 실행에는 국제재정기구로부터의 74억불을 포함하여 1993-2000년까지 200억불이 필요함. 이것은 단지 추산된 비용을 나타낼 뿐이며 각국 정부에 의해 검토된 것은 아님. 양도를 하지 않음으로써 기인하는 실질적인 비용과 재정관계는 각국 정부가 시행하기로 결정할 구체적인 전략과 계획에 따름
 
○ 과학적 및 기술적 수단
계획된 용수공급 서비스의 확실한 실행성, 수용성과 지속성을 위해 채택된 기술공학은 고려된 지역사회의 환경조건에 의해 주어진 필요성과 제한성에 알맞아야 함. 이와같이 디자인 기준은 계획된 시스템의 특성과 크기와 비용의 결정은 기술적, 건강, 사회, 경제, 국지적, 제도적 및 환경적 요인을 포함함, 관련된 국제적 지원 프로그램은 개발도상국에 대하여 다음과 같은 문제를 고려하여야 함.
⇒실용적인 저 비용의 과학기술방법 추구
⇒실용적인 지역투자의 극대화와 지속성을 위해 전통적이고 고유한 사용방법의 이용
⇒용수 및 위생부문에 중요한 분야를 지원하기 위한 교과과정 개발을 용이하게 하기 위해 국가수준의 기술적/과학적 기관 원조

○ 인적자원개발
국가적, 지역적, 지방적, 지역사회적 차원의 용수공급 및 위생시설을 효과적으로 계획, 관리하기 위해 또한 기금을 가장 효과적으로 이용하기 위해 훈련된 전문적, 기술적 인원이 각 나라에 충분히 충원되어야 함. 이를 위해 각 나라들은 현재의 필요사항 및 계획된 개발안을 고려해서 인력개발계획을 수립해야 함.
따라서 역량을 배양하기 위해 지지대 역할을 할 수 있도록 국가수준 훈련기관의 개발 및 역량이 제고되어야 함. 국가는 또한 기기, 수자원 관리, 환경위생처리의 계속적 유지관리를 위해 여성인력의 적절한 훈련을 제공해야 함.
 
○ 능력배양
용수공급과 위생처리 프로그램의 시행은 국가적 책임사항임. 프로젝트의 시행에 있어서의 책임과 시스템 수행은 지역사회 및 개인차원까지의 모든 행정적 단계에 의해 수행되어야 함. 이것은 또한 각국은 U.N System의 여러 기관 및 지부, 그 외의 국가적 프로그램을 지원하는 외무지원기관과 함께 모든 차원에서의 공존체제의 기구와 과정 개발에 공동보조를 취하여야 한다는 것을 의미함.
이는 특히, 지역사회에 기초한 접근방식과 지속성을 위한 기구로서의 자급자족의 모든 이로운 여건이 고려될 때 중요한 것임. 이는 가정용수공급 및 위생처리에 대한 프로젝트와 연결된 사고, 계획, 결정, 시행과 평가에 있어서 여성을 포함한 지역사회의 높은 참여를 이끌어 낼 것임.
제도발달, 협조체제, 인적자원, 사회참여, 건강 및 위생교육과 문자해독율을 포함하여 용수공급과 위생처리를 통한 건강과 사회 경제적 개발을 향상시키려는 어떤 노력과의 기본적 연계 및 인간환경에 대한 영향과의 본질적 연계성에 따라 역량구축은 시행전략의 잠재적 문제해결의 열쇠이어야 함.
제도적 역량구축은 작은 부서에 대한 공급 및 기계적 요소와 동등한 중요성을 갖고 있는 것으로 고려되어 자금이 양쪽에 다 골고루 나누어질 수 있도록 함. 이것은 목적과 목표의 명확한 정의와 동반해서 기획 또는 프로그램/프로젝트 형성단계에서 수행될 수 있음. 이런 면에서 개발도상국들 안에서는 그들의 이용 가능한 많은 정보와 경험 및 "바퀴를 재발명하는"(이미 나와있는 물건을 다시 발명하는) 수고를 피하기 위한 필요성 때문에 기술적 협력은 필수적임. 이러한 과정이 이미 많은 나라의 프로젝트에서 비용절감에 있어 효과적임이 판명되었음.
 
 
계획분야 5. 물과 지속가능한 도시 개발
 
[정책방향]
 
다음세기 초에는 세계인구의 반이상의 도시지역에 거주할 것임. 2025년까지는 이 비율이 60%(약 50억인)까지 증가할 것임. 급속한 도시인구 증가와 산업화는 많은 도시의 수자원 및 환경보호능력에 심각한 압박을 가할 것임.
도시화의 점증이 용수의 수요 및 사용에 대한 영향에 특별한 주의가 기울여져야 하고, 또한 공급, 사용 및 전체적 용수처리를 관리하는 지방 및 시행청의 결정적 역할에 특별한 주의가 기울어져야 함. 특히 특수한 지원이 요구되는 개발도상국에 있어서 더욱 그러함. 담수자원의 부족 및 새로운 자원 개발을 위한 경비증가는 국가 산업, 농업 및 인구정착 개발과 경제성장에 지대한 영향을 미침. 지속 불가능한 소비형태를 제외하여야 함.
도시수자원관리 향상은 도시와 농촌의 빈민층의 빈곤감소, 건강 및 생활의 질 증진에 지대한 공헌을 할 수 있음. 거대도시군의 높은 비율이 강하구 주위 또는 연안지역에 위치하고 있음. 이러한 배치는 이용 가능한 수자원의 과다이용과 함께 도시 및 산업배출수로부터의 오염을 유발하며, 따라서 해양환경과 담수자원의 공급을 위협함.

[목 표]
 
이 프로그램의 개발목표는 환경적으로 안전한 도시생활용 수자원관리를 통한 국가적 개발 및 생산력을 유지시키는 지방 및 중앙정부의 노력과 능력을 지원하기 위한 것임. 이 목적을 지원하기 위해, 현재와 미래의 수요에 대한 계속적인 저렴한 가격의 물공급과 현재의 자원부족 및 질 저하의 현상을 역전시키는 전략 및 활동의 발굴 및 시행이 요구됨.
모든 나라는 그들의 역량과 부존자원에 따라 그리고 양자간 또는 다국간 협조를 통하여(U.N 및 그 외 관련기구 포함).
다음과 같은 목표를 설정할 수 있음.
⇒2000년까지 모든 도시 거주자는 일인당 하루에 안전한 물, 최소 40리터를 얻을 수 있도록 하고, 도시인구의 75%는 위생처리에 대한 지역사회시설을 이용할 수 있게 함
⇒2000년까지 도시 및 산업배수에 대한 정량 및 정상적 배출기준 확립 및 적용
⇒2000년까지 도시지역에서 발생된 고형 폐기물의 75%는 수집, 재순환 또는 환경에 안전한 방법으로 폐기시킴
 
[정책수단]
 
모든 나라는 그들의 역량 및 부존자원에 따라 그리고 양자간 또는 다국간 협조를 통하여(U.N 및 그 외 관련기구 포함). 다음의 활동사항을 시행할 수 있음
⇒수자원 고갈, 오염 및 질저하로부터의 보호
⇒환경에 안전한 저경비 및 처리 수준향상 가능한 기술에 기초한 폐기물의 위생적 처리시설의 도입
⇒도시의 지표수 배출 및 배수 프로그램의 시행
⇒폐수 및 고형 폐기물의 재순환 및 재이용 촉진
⇒수자원 보호를 위해 산업오염원 조절
⇒수림대의 감소 및 질저하와 관련하여 유역보호 및 상류에서의 유해한 활동으로부터의 보호
⇒지속적 수자원 개발에 대한 수림대의 역할에 대한 연구 촉진
⇒수자원에 대한 영향의 최소화를 위한 농화학제품 사용의 최상의 관리방법

수자원의 효과적이며 동등한 분배
⇒수자원의 이용성 및 지속성을 감안한 도시개발 계획의 조정
⇒도시인구에 대한 기본용수수용의 충족
⇒물의 생산적 활동에서의 최소비용 및 편의비용을 반영하는 수세제도의 도입(각 나라의 환경을 고려하여 시행가능한 곳에서)
 
 
○ 제도적/법적 관리개혁
⇒수자원관리에 대한 전체 시(광역적)로서의 접근방식의 채택
⇒수자원 개발을 적절히 고려하는 국가적 및 지역적 수준의 토지이용 정교화 촉진
⇒수자원의 공공 및 전략적 이익을 고려하면서 비정부적 기구, 사설부문 및 지역주민의 기술과 능력의 이용

대중참여의 촉진
⇒대중의 합리적 물 이용을 촉진시키기 위한 대중인식운동의 시작
⇒도시환경내에서 수질보호의 문제에 대한 대중인식의 고취
⇒폐기물의 수집, 재순환 및 폐기에 대한 대중참여의 촉진
 
○ 지역적 역량구축에 대한 지원
⇒도시들의 국가경제개발에 대한 주요한 기여도를 반영하면서 도시하수 및 폐기물관리의 투자촉진에 대한 입법화와 정책개발
⇒재료공급 및 서비스의 지역적 처리에 대한 착수금과 기술적 지원에 대한 규정
⇒가능한 한 시의 수도, 폐기물 및 하수시설의 자영화 및 자립화 촉진
⇒용수, 폐수 및 고형폐기물 관리 전문인 및 준전문인 간부단의 창설 및 유지
 
○ 위생서비스 수혜 제고 규정
⇒도시 빈민층을 목표로 한 용수, 위생처리 및 폐기물관리 프로그램의 시행
⇒저비용 용수공급 및 위생처리 기술사양을 가능케 함
⇒사용자 기호 및 지불용의에 대한 서비스 수준과 기술선택의 기초마련
⇒수자원관리팀에 대한 여성의 능동적 참여의 전개 및 촉진
⇒지역사회 용수공급 시스템 및 공중변소 관리를 위해, 필요할 때 기술적 지원을 받을 수 있는 지역 용수연합회 및 용수위원회의 독려 및 설립
⇒현존의 결함이 있는 시스템 복원의 장점 및 실현성의 고려 및 유지관리상의 문제점을 고려
 
 
[실행방법]
 
○ 재정 및 경비산정
이러한 프로그램의 이행에는 1993-2000년까지 국제적 재정지원 45억불을 포함하여 200억불이 소요됨. 이것은 단지 추산된 비용을 나타낼 뿐이며 각국 정부에 의해 검토된 것은 아님. 양도를 하지 않음으로써 기인하는 실질적인 비용과 재정관계는 각국 정부가 시행하기로 결정할 구체적인 전략과 계획에 따름.
 
○ 과학적 및 기술적 수단
1980년대에 저경비 용수공급 및 위생처리기술의 괄목할 만한 개발 및 적용이 있었음. 특히 저소득, 고밀도 도시정착지에서 적절한 위생처리 및 쓰레기 제거기술의 개발에 역점을 두고서, 이일이 계속 수행될 사항이라는 것이 프로그램에서 예측됨.
적절한 저경비 기술의 이용성 및 효과에 대한 부서전문인 사이의 광범위한 이해를 확립하기 위해 국제적 정보교환이 이루어져야 함. 공공인식운동은 신뢰성 및 지속성의 유리한 점을 강조함으로써, 저경비기술이 2등급 서비스라고 생각하는 사용자의 오해를 극복하는 요소를 포함시켜야 함.
 
○ 인적자원개발
이 프로그램의 모든 요소들의 실제적 의미는 각 부서 기관의 모든 수준에서의 인적자원에 대한 훈련 및 직업개발의 점진적 제고에 대한 필요성임. 특별한 프로그램 활동으로는 지역사회 참여, 저비용기술, 재정관리와 도시 수자원관리의 종합적 계획에 있어서 조예가 있는 요원의 훈련 및 유지임. 여성, 청년, 지역주민과 지역사회의 수자원관리팀의 능동적 참여를 고루 가능케 하고, 경리, 비서 및 관리인 같은 인적자원의 적절한 훈련을 포함하여 수자원협회 및 수자원위원회의 발달을 지원하는 규정이 만들어져야 함.
여성을 위한 특별한 교육 및 훈련 프로그램이 도시지역의 수자원 및 수질보호와 관련되어서 시행되어야 함.
 
○ 능력배양
인적자원개발과 동반하여 제도적, 입법적 및 관리구조의 강화가 프로그램의 주요요소임. 용수공급 및 위생처리 서비스의 고양에 있어서 진보의 선결과제는 도시개발계획에서 현재 혜택받지 못하고 있는 인구의 현실적 요구와 잠재적 기여가 반영되는 제도적 구조의 확립임.
도시 수자원관리의 핵심부분인 다 분야적 접근 방식은 국가적 및 도시 차원에서의 제도적 단계를 필요로 하고, 그 프로그램은 부서간 계획작성 group의 확립에 대한 계획서를 포함 함. 개선된 공해조절 및 방지에 대한 연구계획은 경제적 및 조절적 기능을 얼마나 바르게 연결시키느냐에 성공이 좌우됨. 이 계획은 적당한 모니터링과 감시망에 의해 지원되고 환경문제가 지방행정부의 한 부분으로서 인식되고 제고된 능력에 의해 지원되어야 함.
적절한 디자인 기준, 수질목표와 배출량에 대한 동의 확립은 제안된 활동중의 하나임. 프로그램은 또한 상수 및 하수관리기관의 능력을 강화시키기 위한 지원과 그 기관의 자율 및 재정적 능력개발을 위한 지원을 포함함. 기존의 물 및 위생처리시설의 유지관리는 많은 나라에서 심각한 부작용을 유발했음이 알려졌음.
현재의 오류를 수정하며 복원된 시스템과 새로운 시스템을 시행유지하는 역량을 구축하는데 있어서 기술적이고 재정적인 지원이 필요함.
 
 
계획분야 6. 지속적인 식량생산과 지역개발을 위한 수자원 
 
[정책방향]
 
식량생산의 지속성은 더욱더 깨끗하고 효과적인 물과 천수지역, 가축의 물공급, 내륙의 수산업 그리고 농산림 등에 관한 관개개발과 관리 등에 따른 보존방법들에 의존하게 됨. 식량의 안정성을 이룩하는 것은 많은 나라에서 최우선적인 일로써, 농업은 증가되는 인구를 위한 식량의 제공뿐만이 아닌 다른 용도를 위한 물을 보존하여야 함.
이러한 문제는 반드시 개발되어 물의 절약 기술과 관리방법에 이용되어야 하고, 능력구축을 통해 천수농업 그리고 관개농업 양자에 있어서 지역주민들에게 새로운 접근방법을 적용할 수 있도록 제도와 동기를 공동체 구성원들이 소개하여야 함.
또는 지역주민들은 반드시 마시기에 적당한 물의 공급과 위생시설의 향상을 도모하여야 함. 이러한 것은 불가능한 것은 아니지만, 매우 큰 과제이며 적당한 정책과 프로그램이 지역과 나라 그리고 국제적으로 각각 적용되어야 함.
지난 수십세기 동안 천수농업이 실시되는 지역의 확대가 이루어져 왔지만, 관개시스템의 지속성과 생산성은 여전히 침수와 염분처리에 국한되어 왔음. 그리고 제정과 시장에 관한 억제요인 역시 일반적인 문제로써 남아있음. 토양의 침식, 잘못된 경영, 천연자원의 과잉개발 그리고 물에 대한 과잉경쟁 등으로 개발도상국을 개발함에 있어서 가난을 조장하고 배고픔과 기근만을 조장하였음.
또한 가축의 대단위 방목에 의한 토양의 침식은 연못을 침적시켰음. 무엇보다도 관개설계의 개발은 연못과 연못간의 위치변경에 의한 분기점을 낳아 수문학적 결과의 환경영향평가와 강가 주변마을에 거주하는 사람들에 관한 사회영향평가 없이 이루어지고 있다는 것임.
적당한 질의 물공급 여부는 많은 국가에 있어서 가축생산의 한정요인이며, 쓸모 없는 동물들을 부적당하게 처리한 것도 인간과 동물에게 각각 오염된 물을 공급하는 원인이 될 수 있음. 가축이 마시기에 적당한 물은 가축의 종류와 그들이 서식하는 장소에 따라 매우 다양함. 그리고 현재 지구상의 가축이 하루에 마시는데 필요한 양은 약 600억 리터 정도로 추산하고 있으며, 가축의 수가 증가한다고 가정할 경우에는 가까운 시일안에 하루에 필요한 양은 1년마다 약 4억 리터씩 증가할 것임.
강주변과 시냇가에서의 민물어업은 식량과 단백질을 획득할 수 있는 중요한 자원임. 내륙에서의 어업활동은 환경적으로 건전한 방법에 의해 적당한 수생식물군의 산출을 최대화할 수 있도록 조정되어야 함. 이것은 물환경의 기능적인 조직뿐만이 아닌 물의 질과 양의 보존을 의미함.
다른 한편으로는 어업과 양식은 수생생태계에 스스로 나쁜 영향을 미침. 그러므로 어업과 양식의 개발은 물환경의 영향한계내에서 이루어져야 할 것임. 현 단계에서의 민물과 바닷물에 의한 내륙어업의 생산량은 1년간 약 7백만톤 정도이며, 2000년대는 약 1600만톤 정도로 증가할 것임. 그러나 환경적인 측면에서 어떠한 위험요인이 증가된다면 이러한 증가추이는 이룩하기 어려울 것임.
 
 
[목 표]
지역적인 관계(rural context) 하에서 수자원을 환경적으로 올바르게 관리하는 주된 원칙은 다음과 같이 4가지로 요약할 수 있음
⇒물은 반드시 사회적 그리고 경제적 관계에 있어서 기본적인 요구사항을 갖고 있는 경제적인 가치의 한정적인 자원으로 취급되어야 함
⇒지역 거주자들은 반드시 모든 수자원 경영측면에서 참석되어야 하며, 실질적으로 물의 공급과 경영 그리고 사용에 있어서 주된 역할을 맡고 있는 여성들의 참석이 이루어져야 함
⇒수자원의 경영은 1) 인간의 건강 2) 식량생산, 보존 그리고 분배 3) 재난 축소방안 4) 환경보호와 기본적인 천연자원의 보존 등에 근거한 정책의 포괄적인 검토하에서 이루어져야 할 것임
⇒실질적인 도움이 되는 지역거주자들과 특히 여성들의 역할이 인식되어야 함
FAO에 의해 다른 국제기관과 협동하여 수자원과 지속적인 농업개발에 관한 국제활동프로그램(AN Internation Action Programme on Water and Sustainable Agricultural Development(IAP-WASAD))가 창설되었음. 정책프로그램의 주된 목적은 환경을 고려하면서 농업생산을 위한 현재와 미래의 필요에 적합한 수자원에 대한 계획, 개발 그리고 경영을 위한 개발도상국(developing countries)을 지원하는 것임.
 
정책 프로그램은 농업경영에서 지속적인 물의 사용방법을 개발하였고, 지역, 나라, 국가차원에서 행동을 취할 최우선적인 지역을 선정하였음. 새로운 관개개발을 위한 많은 목표, 기존의 관개계획의 개선과 130개 개발도상국의 배수에 의한 침수지역과 염분이 섞여 있는 땅의 간척등은 필요한 식량을 획득함에 있어서 필수적이며, 농업에 적당한 기후 그리고 수분과 땅의 이용성이 있다고 판단됨.
 
2000년대를 위한 개발도상국 30개 국가의 관개, 배수,
그리고 소규모 물프로그램인 FAO의 지구차원의 프로젝트(global project)는 다음과 같이 4종류로 나눌 수 있음.
1 1520만 헥타의 새로운 관개시설의 개발
2 1200만 헥타의 기존 관개시설의 현대화
3 700만 헥타의 배수와 수량조절시설의 설치
4 1000만 헥타의 소규모 물프로그램과 보존
새로운 관개면적을 개발하는 것은 습지의 파괴, 물의 오염, 침전의 증가 그리고 생태계 파괴 등의 환경문제를 야기시킬 수 있음. 그러므로 새로운 관개계획은 부정적인 환경영향이 나타날 경우에는 환경영향평가와 같이 진행되어야 함. 새로운 관개계획을 위한 제안의 고려시에는 심도있는 합리적인 개발과 효율성 또는 생산성 그리고 개발지역이 개발후에도 본래가지고 있던 방식대로 적용될 수 있도록 하여야 함.
새로운 관개계획의 과학기술은 타지역에 미치는 잠재적인 영향까지 포함하여 충분히 평가하여야 함. 물을 사용하는 단체(water groups)의 실질적인 관련이 원하는 목표를 달성시킬 수 있음.
전세계 거주자 - 그들의 능력과 이용 가능한 수단 그리고 적절한 국제협력의 장점들을 택함으로써 - 들은 수자원을 충분히 안전하게 할 수 있으며, 그들의 위생에 필요한 적절한 위생상태와 지역환경을 유지시킬 수 있음.
내륙어업과 양식에 적절한 물을 관리하는 것은 물의 질을 보존하며 생산에 필요한 최적의 물의 량을 생산하고 양식개발에 의한 물의 오염을 방지하는 것임. 정책 프로그램은 어업의 포획량뿐만이 아닌 양식업을 개발함에 있어서 적당한 환경적 접근방법을 관리함으로써 내륙어업을 시행하는 회원국가를 지원하고자 함.
가축에게 제공되는 물을 관리하는 목적은 다음의 두 가지임. 첫번째는 가축이 마시는데 필요한 적당량을 준비하는 것이며, 두번째로는 각기 다른 종류의 동물들에 따라 마시기에 적당한 질을 확보하는 것임. 이것은 최대의 염분허용치와 무병균성이 필수적임. 대규모 지역이나 국가간의 변화에 맞는 총괄적인 목표는 불가능함.
 
[정책수단]
 
모든 주에 있어서 그들의 역량이나 이용 가능한 자원에 따라, UN(United Nation)과 그 외 관계기관과의 다각적인 협동을 통해 다음과 같은 활동을 할 수 있음.
⇒서비스를 제공받지 못하는 시골의 가난한 사람들을 위한 물의 공급과 위생시설  서비스 면적의 증가에 따른 국가정책과 예산의 우선적인 확립
⇒적절한 기술력 증진
⇒요구되는 관리방법에서 효율적이고 공정하며 적절한 경비절감 메카니즘의 소개
⇒물의 공급과 위생시설에 대한 공동체 소유의식과 권리의 증진
⇒감독체계와 평가방법의 확립
⇒지역에서의 협회의 개발과 효율적인 경영 그리고 재정보조를 위한 적절한 체계가 이루어지는 물의 공급과 위생분과의 확대
⇒위생교육의 증가와 질병 전염요인의 제거
⇒적절한 물 취급방법의 채택
⇒질병 전염요인을 조절할 수 있는 대규모 환경 관리 수단의 채택
 
 
○ 물의 효율적인 사용
⇒제한된 수자원을 농업용수로써 효율적으로 이용할 수 있도록 효율성과 생산성의 증강
⇒관개와 천수 상태하에서 물과 토양관리 조사의 확대
⇒프로젝트를 최대로 이용하고 적절하게 유지, 감독하고 평가할 수 있는 관개프로젝트의 시행
⇒지역적 차원에서 관리이행을 증진시킬 수 있도록 물의 사용그룹을 지원
⇒염분이 섞여 있는 물을 관개에 적절히 사용

침수, 염분 그리고 배수
⇒천수 농업에서 일시적인 침수와 저지대의 물범람을 방지하기 위한 표면배수의 소개
⇒관개와 rain-fed 농업에서 인공배수의 소개
⇒지상의 물과 지하수를 연결하여 종합적인 사용을 고무시킴. 감독과 물의 균형유지 (water-balance studies) 
⇒건조지와 반건조지역의 관개배수의 시행
 
 
○ 수질관리
⇒농업용수를 위한 경제적인 물의 질 관리 시스템의 설치와 경영
⇒특히 농업활동에 있어서 자연자원의 최적사용과 인공자원 투입의 최소화에 의한 다른 지역이나 경제적 활동 그리고 습지대에 대한 물의 질에 대하여 농업활동의 반대효과의 방지
⇒농업용수의 사용자와 해양 그리고 강변 생태계를 위한 생물학, 물리학 그리고 화학적 물의 질의 표본설정
⇒토양의 침식과 침전의 최소화
⇒인간거주지와 동물사육장에서 방출되는 오수의 적절한 처리
⇒통합된 유해물 관리 사용으로 인한 농업 화학물질에서 발생되는 반대효과의 최소화
⇒비료와 화학물질의 사용에 다른 물의 질과 식량의 안전성 그리고 인간의 건강에 미치는 오염에 대하여 사회구성원에게의 교육
 
  
○ 수자원 개발 프로그램
⇒소규모 관개개발과 인간과 가축의 물공급 그리고 물과 토양보존의 개발
⇒지역 차원에서 경제와 환경에 미치는 효과를 고려한 대규모 관개시설의 장기 관개 개발 프로그램의 채택
⇒수자원의 통합 개발과 관리를 위한 지역적 창의성의 증진
⇒지역의 공동체 차원에서 공공단체의 기술자문과 지원 그리고 향상을 도모
⇒교육적 차원에서 지역 공동체와 건조지나 반건조지의 생태계의 필요성에 융통성을 줄 수 있는 능력을 고려한 대지와 물관리에 적합한 농업의 접근방법
⇒환경영향이 고려된 다용도의 수력발전계획 수립
 
 
○ 부족한 수자원 관리
⇒물이 필요한 곳의 부족분에 대하여 농업용수와 사용을 위한 실질적인 이행프로그램과 장기계획의 수립
⇒관개계획과 관리에 있어서 수자원을 사회, 경제 그리고 중요한 상품으로의 인정
⇒가뭄에 대한 특별프로그램의 확립, 특별히 식량의 부족과 환경의 안전확보
⇒농업에 폐수의 재활용 증진 
 
 
○ 가축의 물공급
⇒가축이 사용할 수 있는 정도의 이용 가능한 수질 확보
⇒가축이 이용할 수 있는 수자원의 양을 증진, 특별히 대규모 방목 시스템에서 물을 마시기 위해 먼 거리를 가축들이 횡단토록 하거나 수자원 근처에서 과다방목의 방지
⇒질병의 확산을 방지하기 위해 특히 질병(zoonosis), 동물배설물에 의한 수자원의 오염방지
⇒집약된 농업-목축-어업 시스템의 장려를 통한 물공급의 다중사용의 조장
⇒꼴(마초) 생산을 극대화시키기 위한 대규모 농지에 있어서 물보급 계획의 조장
 
 
○ 내륙어업
⇒국가 수자원 계획의 일환으로 지속적인 어업관리의 개발
⇒다양한 물의 조직에 따른 중요한 물고기 종류별 환경적인 필요와 수생태학의 체계적 연구
⇒다른 사용자에 의한 수생환경의 변경을 완화시키거나 방지, 또는 그러한 변경이 생존하는 수생자원의 적당한 사용이나 보존
⇒환경적으로 깨끗한 수자원 그리고 내륙의 어업수확량을 강화시키기 위한 관리방법의 개발과 유포
⇒수자원의 질과 양, 해협의 어형론 그리고 물고기를 포함한 생존하는 수자원에 대한 데이터의 수집과 해석방법의 적당한 시스템의 구축이나 유지관리
 
  
○ 양식개발
⇒사회적 요인을 고려한 지역, 국가 수자원 경영에 부합되는 환경적으로 건전한 양식기술의 개발
⇒현재까지 양식업에 적용되지 않았던 적절한 양식기술의 소개, 관련된 물의 개발 그리고 관리방법의 소개
⇒특별히 상업적인 배양시설과 진행과정중 잠재적인 수질오염이 예상되는 곳의 양식의 환경영향평가
⇒최소한의 질을 보유한 물(marginal-quality water), 투자 그리고 경영상 필요조건의 사용을 고려한 물의 대안적 이용에 관련된 양식의 경제적 실용 가능성 평가
 

[실행방법]
 
○ 재정 및 경비산정
Conference Secretarist는 이러한 프로그램을 수행하는데 필요한 연간 지출금액을 약 132억$ 정도로 추정하고 있는데 이중에는 국제공동체(international community)로 부터의 보조나 기부금액 45억$을 포함하고 있음.
이것은 단지 추산된 비용을 나타낼 뿐이며 각국정부에 의해 검토된 것은 아님. 양도를 하지 않음으로써 기인하는 실질적인 비용과 재정관계는 각국 정부가 시행하기로 결정할 구체적인 전략과 계획에 따름.
 
○ 과학적 및 기술적 수단
국가별로 물의 질, 물과 토지의 사용 그리고 농작물의 생산을 감독하는 수단이 절대적으로 필요함. 즉 타입별 목록의 수집 그리고 농업용수개발의 확대 그리고 현재와 미래를 포함하여 농업개발의 확대 등이 필요함. 또한 어업과 양식개발의 잠재력을 평가하며, 계획입안자, 기술자, 농부 그리고 어부들에게 이용가능한 데이타의 보급을 확대하여야 함.
⇒물에 관련된 적절한 조사를 위한 정밀한 면적의 판정
⇒개발도상국에 있어서 기구의 적절한 조사능력의 강화
⇒물에 관련된 농업과 어업 시스템 변환의 증진을 위하여 실행가능하고 접근 가능한 기술 그리고 현장에서 쉽게 적용될 수 있는 지원기구의 조사
수평적이거나 수직적인 기술의 이전이 강화되어야 함. 신용성, 공급, 시장, 적절한 가격 그리고 수송등의 메카니즘이 각각의 지역간 또는 외부의 지원대행업체가 연계되어 발전되어야 함. 통합된 지역의 물공급 기반시설물에 관련된 교육과 훈련 그리고 농업의 지원단체 등의 시설을 포함하여 다양한 방법으로 사용될 수 있도록 확장되어야 하며, 지역경제를 개발할 수 있도록 지원하여야 함.
 
인간자원개발
인간자원의 교육과 훈련은 국가차원에서 실질적으로 다음과 같이 추구하여야 함.
1. 현상황의 평가와 장기간에 걸친 인간자원관리의 훈련의 필요성
2. 인간자원개발을 위한 국가정책의 확립
3. 전체적인 차원만이 아닌 농부들의 차원에서 직원들을 위한 훈련프로그램의 시행 필요한 활동범위는 다음과 같다.
⇒농업용수 관리를 위한 훈련의 필요성 평가
⇒정기적 혹은 비정기적인 훈련활동의 증가
⇒확장서비스 능력을 증진시키기 위한 소규모 생산업자에 관련된 기술의 전파와 농부의 능력을 증진시키는 실질적인 훈련코스의 개발
⇒여성들을 포함한 농부, 어부, 지역공동체 구성원들 그리고 전직원의 훈련
⇒전체 차원에서 토지와 물 관리프로그램에 관련된 관리자와 사무원의 능력을 향상시키기 위한 경력개발의 기회 확대
 
 
○ Capacity - Building
국가차원에서 물과 지속적인 농업개발을 증진키 위한 기능적이고 일관된 기구조직의 중요성은 현단계에서 매우 심도 깊게 인식되고 있음. 부가적으로 법률상의 적절한 규칙이나 규정의 체계는 농업용수의 사용, 배수, 수질관리, 소규모 물프로그램 그리고 물의 사용자와 어부의 협회의 기능에 대하여 적절히 이루어지도록 하여야 함.
농업용수분과의 필요성에 대한 법률특성은 수자원의 관리에 대한 일반적인 법률에 대하여 일관성이 있어야 함.
농업, 어업, 지역개발 그리고 법의 이행에 방침에 관련된 물사용 법률 증진
물에 관련된 활동의 역량을 증진키 위해서 필요시에는 기존의 기구의 재검토, 재조사와 강화
필요시 기존의 부에서 조직구조, 기능적인 관계 그리고 연결상태 등을 재조사와 강화
기구를 강화시키기 위해 특별한 수단의 보완. 특히 장기간 프로그램 예산, 직원훈련, 동기, 유동성, 장비 그리고 협력체계
개별분과간의 관계증진, 적당하다고 고려될 경우에는 인력자원 개발과 기반시설 등
메커니즘을 도출하기 위해서 현존하거나 또는 새로운 물사용 기술을 국가와 지역간의 협력체계로 하여 정보교환의 장 마련
 
 
계획분야 7. 기후변화의 수자원에 대한 영향
 
[정책방향]
 
세계적 차원의 기후변화의 예측에는 불확실성이 있음. 비록 불확실성은 지역, 국가 및 국지적 차원에서 심하게 증가하지만, 가장 중요한 결정이 내려져야 할 곳은 국가적 차원임. 고온과 강우량 감소는 수자원 공급 감소와 물 수요증가를 초래할 것임; 이 두 요인은 많은 나라에서 공급과 수요사이의 이미 허약해진 균형에 악영향을 초래케 하면서 담수괴의 질 저하를 야기할 수 있음.
강수량이 증가하는 곳에서도 필요할 때 물이 공급되리라는 보장이 없음; 더불어 홍수의 증가가 있을 수 있음. 해수면 상승은 강하구, 소도 및 연안수원에의 염수 침투 및 연안지대의 침수를 일으킬 수 있음; 이 요인이 저지대국가에 막대한 위험을 초래함.
Second World Climate Conference의 Minsterial Declaration은 다음과 같이 선언함. "이러한 기후변화의 잠재적 영향은 현재까지 알려지지 않은 환경적 위협을 초래할 수 있음... 그리고 작은 소도국가 및 저지대 연안, 건조 및 준건조 지역의 사활에 위협을 줄 수 있음". (A/45/695/Add. 1, annex III, Preamble, para.2).
기후 변화의 가장 중요한 영향은 수리학적 순환과 수자원관리 시스템, 이런 것을 통한 사회경제학적 시스템에 대한 영향임이 Conference에서 인식되었음. 홍수 및 가뭄 같은 극단적 현상의 증가는 재난의 정도와 빈도수를 증대시키는 원인이 됨. Conference는 따라서 필요한 연구, 모니터링 프로그램, 연관데이터 및 정보교환의 강화와 이러한 활동들이 국가적, 지역적 차원에서 수행되어야 함을 제안했음.
 
[목 표]
 
이 주제는 본질적으로 우선적으로 직면하고 있는 위협에 대한 이해와 그에 대한 많은 정보를 요구함. United Nations Framework Convertion on Climate Change의 결과에 따라 이 주제는 다음과 같은 목적들로 변환될 수 있음 :
⇒담수자원에 대한 기후변화 영향의 위협을 이해하고 정량화 하기 위해
⇒위협적인 영향이 충분히 확인되어 이에 대한 대응책이 당연시 될 때, 효과적인 국가적 대응방책을 용이하게 하기 위해
⇒가뭄 및 홍수의 피해 받기 쉬운 지역에 대해 기후변화의 잠재적 영향을 연구하기 위해
  
[정책수단]
 
모든 나라는 역량 및 부존자원에 따라 쌍무적 및 다무적 협조를 통해(UN 및 그 외 관련기구 포함), 다음 활동을 수행할 수 있음.
특히, 기후변화의 부정적인 영향을 가장 많이 받고 이런 영향들에 쉽게 침해받기 쉬운 곳으로 정의된 지역 및 나라에 있어서 토양수분, 지하수 균형, 수질의 침투 및 증발 및 연관된 기후요인을 포함한 수리학적 체제를 모니터 함 

⇒온도, 강수량, 해수면 상승의 변화를 담수자원 및 침수위험에 대한 기후변화의 부정적 잠재 영향평가 목적의 기술 및 방법론의 개발 및 적용
⇒기후변화와 가뭄 및 홍수 출현사이의 연계성이 있는지를 확립하기 위한 케이스 스터디의 시작
⇒결과적으로 야기되는 사회, 경제 및 환경영향평가
⇒지하수위의 변화와 지하수원에 침투하는 염수방제(防除)등 확인된 나쁜 영향을 막기 위한 대응 전략의 개발 및 개시
⇒재사용수 이용에 근거한 농업활동을 개발
⇒현재 국제적 프로그램의 골격 내에서 진행되고 있는 연구활동에 기여함
⇒재정 및 경비산정
1993-2000년 사이에 기후변화의 효과를 평가하고 완화시키는 국제 프로그램은 매년 약 1억불의 경비가 소요되며, 그중 약 4천만 불은 국제기금으로부터 유래됨. 이것은 단지 추산된 비용을 나타낼 뿐이며 각국 정부에 의해 검토된 것은 아님. 양도를 하지 않음으로써 기인하는 실질적인 비용과 재정관계는 각국 정부가 시행하기로 결정할 구체적인 전력과 계획에 따름. 
 
○ 과학적 및 기술적 수단
특히, Agenda21의 다른 Section에서 토의된 대기와 관련된 프로그램과 본 프로그램 area B에서 토의된 것과 같은 수권과 관련된 프로그램에서 기후변화와 그의 담수괴에 대한 영향의 모니터링은 국가적 및 국제적 환경 모니터링 프로그램과 밀접하게 접합되어야 함. 대응책 개발 토대로서의 기후변화의 지표성 확립을 위한 데이터 분석은 어려운 과제임.
막대한 연구가 이 분야에 필요하고, Intergovernmental Panel on Climate Change(IPCC), the World Climate Programme, the International Geosphere-Biosphere Programme(IGBP) 및 그 외 다른 관련 국제적 프로그램의 활동에 많은 주의가 기울어져야 함.
가뭄 및 홍수 경보 시스템의 설치와 댐, 수로, 표출수역, 폐수처리공장, 탈염분작업, 제방, 둑과 배수로 같은 새로운 수자원 개발계획의 건설을 포함하여 대응책의 개발 및 수행은 기술적 방법과 공학적 해결책의 혁신적 사용을 필요로 함.
International Geosphere-Biosphere Programme/Global Change System for Analysis Reseach and Training(IGBP/START) network같은 협동적 연구 네트워크의 필요성이 증대됨.
 
○ 인적자원개발
개발 및 혁신과업의 성공여부는 훌륭한 학문적 훈련과 staff진의 동기유발에 달려 있음. 국제적 프로젝트는 대체 가능한 과업을 제시함으로서 도움을 줄 수 있으나, 각국은 정책결정에 필요한 문제를 해석할 수 있는 유능한 개인집단을 포함하여, 필요한 정책을 입안 시행하고, 당면한 과학적 및 공학적 과제에 있어 그 나라 고유의 전문적 영역을 개발할 필요가 있음.
이러한 전문인력은 훈련되고, 고용되며, 서비스하는데 보유되어서, 그들이 이러한 과제에 있어, 그들 각 나라에 헌신할 수 있어야 함.
 
○ 능력배양
그러나, 국가적 차원에서 대응책을 개발, 검토, 시행하는 능력을 배양할 필요가 있음. 주요 공학적 과업구축과 예보 시스템 수립은 공공부문이든지 또는 사설부문이든지간에 책임있는 기관으로서의 강화를 필요로 함. 가장 중요한 것은 기후변화 영향의 예측과 가능한 대응책을 검토하여 필요한 판단과 결정을 내릴 수 있는 사회, 경제적 메커니즘의 필요성임.
 
 
 

1. "유엔 물회의 보고, Mar del Plata, 14-25 March 1977" (유엔발행, 판매번호 E.77.II.A.12) 1편, 1장, 1항, 35권
2. 상동(上同), 1편, 1장, 결의안 II
 


 

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